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1200亿元!建港珠澳大桥的钱从何而来?-财经

发布时间:2018-11-22 10:42:03

1200亿元!建港珠澳大桥的钱从何而来?-财经 港珠澳大桥是我国一国两制框架下粤港澳三地初次协作建造的大型跨海交通工程,总出资金额约1200亿元。南方日报记者 张由琼 摄 港珠澳大

  1200亿元!建港珠澳大桥的钱从何而来?-财经

  
港珠澳大桥是我国“一国两制”框架下粤港澳三地初次协作建造的大型跨海交通工程,总出资金额约1200亿元。南方日报记者 张由琼 摄
港珠澳大桥深调研
秋天温暖的阳光铺撒在伶仃洋上,港珠澳大桥傲然屹立。前不久,这一粤港澳大湾区“超级工程”正式通车。
作为“一国两制”准则下第一个触及内地及港澳两个特别行政区的大型跨境基础设施协作项目,港珠澳大桥主体工程及三地口岸、连接线共出资约1200亿元,是我国工程史上出资金额最多的工程建造。如此大规划的资金从哪里来?港珠澳大桥投融资决议计划进程是怎样的?答复这些问题,或许能为未来粤港澳大湾区内下一个“超级工程”投融资方式供应少许学习。


分阶段固定借款利率
2011年1月7日,晚9点半,我国珠海。港珠澳大桥办理局局长助理、融资财务部部长苏毅刚与搭档用完作业晚餐,散步在情侣大道上,心境比白日轻松了不少。这一天是港珠澳大桥项目方与以我国银行为代表的银团签署《长时刻固定财物银团借款合同》及《备用循环借款合同》的日子。“融资问题总算处理了!”
全长约55公里的港珠澳大桥工程总出资约1200亿元。除三地口岸及连接线建造由粤、港、澳三方政府出资完结外,大桥主体选用“政府全额出本钱金,本钱金以外部分由粤港澳三方一起组成的项目办理机构经过借款处理”的融资方法,待大桥建成后实施收费还贷。
其间,主体工程造价约480亿元,由中央政府支撑的资金加粤港澳三地政府投入的本钱金共204亿元,还有276亿元则以银团借款处理。
牵头组成如此大规划的银团,并非每家金融机构都能担任。终究,我国银行凭仗雄厚的实力、优惠的信贷条件以及粤港澳三地一体化的效劳优势,以最高评分取得大桥主桥项目仅有借款牵头行资历,担任大桥主桥项目借款和备用循环借款的融资组织,并为项目准备、建造和运营供应全体金融效劳。
回想银团组成进程,亲历者多用“有惊无险”来描述。中行项目组成员黄司理回想道,在2009年银团筹建之初,粤港澳三地金融机构对项目银团反响积极,累计意向参加金额算计达银团总金额的2倍多。但是,进入2010年,就在银团筹组正式启动时,国内资金面开端由松转紧,多家金融机构对项目的意向参加金额较前期大幅下降。
“几乎没有一家银行的批阅是顺畅的。”苏毅回想道。艰苦卓绝的银团借款合同商洽就此打开。“其时,仅银团合同条款商洽便进行了20多场,对合同条款逐条洽谈。”黄司理通知记者,为组成借款银团,我国银行不只面向金融同业打开了近10次银团路演,还专门为大桥项目在粤港澳三地进行了屡次商场测验,并会同三地政府举行广东省规划最大的银团推介会。
经过重复商量和和谐,我国银行创造性提出采纳“分阶段固定利率”方式区分借款合同期限,该立异行动统筹了各方诉求,取得了银团参加行的一起认可。这一计划也为银团组成扫除了最大妨碍。
港珠澳大桥主体工程银团借款期限较长,面对长时刻限的固定财物借款,依照合同签署日断定长时刻固定借款利率,怎么化解长时刻固定利率借款中的利率危险,对银团组成提出了新的应战。“立异选用这一计划,一方面是符合股东方对未来融本钱钱操控的考虑,另一方面也保证了商业银行的权益。”我国银行广东省分行相关担任人表明。
多种投融资方式博弈
“政府出本钱金,其他经过银团进行借款”的大桥融资方式终究建立。
把时刻倒流回2008年9月15日。美国纽约,懊丧的气氛在华尔街延伸。一名“雷曼兄弟”雇员左手抱住装有私家物品的纸箱,右手擒着脱掉的西装,离开了再也回不去的公司——当天是这家国际第四大出资银行请求破产维护的日子。其时,美国次贷危机已延伸至全球。
大洋彼岸,我国国内外经济环境面对应战,国内拉动内需的政策措施以及中央政府促进香港和澳门持久昌盛安稳的决计,使得港珠澳大桥投融资方式发生了深入改动。
“香港特区政府已与澳门特区政府和广东省政府达到突破性一致,将一起组成一家公司,出资建造港珠澳大桥。”2008年8月5日粤港澳联席闭门会议之前,与会代表向守候在外的记者宣告:“中央政府决议对大桥主体工程给予资金支撑。”
至此,港珠澳大桥由原定的“企业出资、政府补助”投融资方式,改由政府出资建造。
在此之前,港珠澳大桥主体工程就讨论过政府财务直投、建造—运营—移送(BOT)、财物证券化(ABS)、公共部门与私家企业协作(PPP)等许多投融资方式。
经过比较剖析,港珠澳大桥前期作业和谐小组曾建立港珠澳大桥BOT投融资方式,即粤港澳三地政府经过特许运营权协议方法颁发港珠澳大桥出资者必定期限的项目特许运营权。
“从国际经历来看,其时兴旺国家和地区都比较盛行BOT方式。”如英吉利海峡地道、香港东区海底地道、马来西亚南北高速公路等,均为国际闻名BOT项目。在苏毅看来,选用BOT方式一方面可补偿港珠澳大桥出资巨大带来的建造资金不足,另一方面也有利于利益驱动机制进步大桥建造的功率和生产力。
不过,BOT方式并非白璧无瑕。“英吉利海峡地道项目中,项目公司破产的首要原因在于过多承当无法掌控的危险。”清华大学PPP研究中心首席专家王守清就表明,合理公正的危险分管是BOT方式项目成功的关键因素之一。
此外,在苏毅看来,选用初定BOT方式,“政府将失掉对大桥所有权和运营权的操控”;对私家出资者而言,BOT方式出资回报率不断定,本钱回收期过长,BOT方式确非彼时首选。
PPP方式成未来引荐
2018年10月24日,港珠澳大桥正式通车。
站在大桥之上,一名特地从香港赶来观赏港珠澳大桥的投行人士向苏毅发问:“接下来,粤港澳大湾区是否还有相似的项目能够引荐给咱们参加?”
苏毅欢喜地说:“我很欢喜地看到,现在境外许多资金对大湾区的项目看好,他们一直在重视、寻找好项目。”
那么,这些资金将怎么参加粤港澳大湾区下一个“超级工程”?苏毅提出了一条主张:“未来粤港澳大湾区之内的跨境项目投融资,能够引入更多的社会本钱,以PPP方式打开,构成政府与社会出资者的共赢局势。”
如果说港珠澳大桥投融资决议计划之时,内地交通建造办理实践多以政府出资为主导,BOT建造办理方式还处在初期探索阶段。那么,近年来我国刮起的PPP之风可为粤港澳大湾区下一个“超级工程”投融资方式供应少许思路。
2013年,全国财务作业会议提出要“修明渠、堵暗道”,有用防备和化解财务危险。现在,PPP已成为政府基础建造融资的一个重要方式,也是民间本钱进入基建项目的首要途径。
“在基础设施建造范畴中,PPP方式的立异能够有用削减公共财务负担、优化财务支出装备、引入先进的技能和办理经历。”王守清以为,经过招投标商场化,大湾区内PPP项目也可交由区域外的社会本钱来做,“谁做得好就给谁”。
当年港珠澳大桥提出经过BOT方式融资时,内地未有相关法令支撑,打开起来颇不简单。当时,这一局势正在被改动,跟着PPP迅速发展,PPP立法作业正加速推动。本年3月,我国政府网发布《国务院2018年立法作业计划》,由国务院法制办、发改委、财务部起草的基础设施和公共效劳范畴政府和社会本钱协作法令列入立法作业计划。而早在上一年7月,为标准PPP方式,进步公共效劳供应的质量和功率等方针,国务院法制办就已发布了《基础设施和公共效劳范畴政府和社会本钱协作法令(征求意见稿)》。bv1946伟德国际始于英国